La corruzione. Definizione, misurazione e impatti economici

Segreteria Gangemi Editore spa — Wed, 13 Nov 2013 14:05:47 +0000

Etica, integrità, lotta alla corruzione. Sono questioni entrate a far parte in modo rilevante dell’agenda politica e amministrativa del nostro Paese. L’entrata in vigore della legge 6 novembre 2012, n. 190, recante “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione” è un significativo segnale dell’importanza attribuita alle questioni etiche nei processi di sviluppo e competitività dell’economia in Italia.
Numerose ricerche hanno evidenziato il legame tra i livelli di corruzione e i livelli di sviluppo socio-economico. In particolare, le analisi empiriche hanno messo in evidenza una stretta correlazione tra gli indici di misurazione della corruzione e i livelli di investimenti diretti e di crescita del PIL.
Le misurazioni realizzate a livello internazionale, come per esempio quelle della Banca Mondiale, mostrano una situazione nella quale l’Italia è fortemente segnata dal problema della corruzione.
Una ricerca commissionata dalla Direzione generale delle politiche regionali della Commissione europea ha comparato la qualità del governo dei 27 paesi dell’Unione europea, indagando quattro indici, uno dei quali rappresentato dal controllo della corruzione.
L’Italia si colloca in fondo alla graduatoria, sia nella classifica generale, sia in quella specifica sul controllo della corruzione, seguita solo da Grecia, Romania e Bulgaria. Nello stesso studio, l’analisi sulle regioni ha evidenziato una forte variabilità all’interno dei confini nazionali e ha posizionato la Campania e la Calabria tra le regioni europee più “corrotte”.
In questo contesto, negli ultimi anni, le strategie nazionali di contrasto alla corruzione hanno segnato una significativa evoluzione.
Come dimostra la legge 190/2012, da un approccio finalizzato alla sola repressione dei fenomeni corruttivi, si è passati a una maggiore attenzione alla fase di prevenzione, promuovendo l’integrità come modello di riferimento. Fare leva sull’integrità significa, da un lato, creare e diffondere consapevolezza nelle amministrazioni pubbliche e nella società civile sugli impatti negativi di comportamenti non etici; dall’altro, introdurre meccanismi e strumenti finalizzati a rendere le amministrazioni e, in particolare, le attività a maggiore rischio di corruzione, trasparenti e socialmente controllabili, con ricadute virtuose sul rendimento democratico delle istituzioni.
Sono quattro gli assi portanti su cui intervenire: a) l’adozione all’interno delle amministrazioni di piani di prevenzione della corruzione, nei quali si dovranno individuare i settori a maggior rischio e le soluzioni organizzative volte ad abbattere o ridurre quel rischio; b) l’adozione di misure per l’integrità dei funzionari pubblici; c) l’innalzamento dei livelli di trasparenza delle amministrazioni; d) la tutela del whisteblowing.
Tuttavia, affinché l’adozione di strumenti di prevenzione non segua una mera logica di compliance normativa, è necessario creare una infrastruttura tecnica e metodologica e diffondere conoscenze approfondite sugli strumenti di prevenzione della corruzione e di promozione dell’integrità. Inoltre, occorre costruire le condizioni per un loro corretto e consapevole utilizzo nelle amministrazioni pubbliche. In altri termini, non si può effettivamente promuovere l’etica e l’integrità se non si risolvono due fondamentali categorie di problemi:
• come favorire l’effettiva sensibilizzazione dei dipendenti pubblici e degli stakeholder alle tematiche dell’etica, dell’integrità e della trasparenza nelle pubbliche amministrazioni;
• come far sì che le amministrazioni interiorizzino l’etica, l’integrità e la trasparenza nei processi decisionali e gestionali, attraverso quali strumenti e attraverso quale modus operandi.
È su queste categorie di problemi che si concentra il presente volume. Esso indaga su concetti, normative, esperienze e strumenti, al fine di proporre un quadro di riferimento utile a supportare i decisori politici e i vertici amministrativi nella definizione delle politiche in tema di integrità e trasparenza, ma anche a porre basi culturali omogenee per un linguaggio etico comune nella pubblica amministrazione.

FILIPPO PATRONI GRIFFI
Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione

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La corruzione. Analisi delle esperienze internazionali

Segreteria Gangemi Editore spa — Wed, 13 Nov 2013 14:05:47 +0000

La corruzione è uno dei fattori che condiziona maggiormente lo sviluppo economico e sociale dell’Italia. Pesa sulla crescita, sulla competitività del sistema-paese e incide fortemente sull’attrazione di nuovi investimenti, in particolare dall’estero.
Nei confronti internazionali promossi dalla Banca Mondiale e dalla Commissione Europea, l’Italia si trova agli ultimi posti tra i paesi che riportano risultati concreti di contrasto alla corruzione.
Nelle ricerche degli istituti internazionali che studiano il fenomeno, risulta che in Italia la percezione della corruzione e la propensione alla corruzione abbiano raggiunto indici più che preoccupanti.
La risposta normativa ed ordinamentale a questo quadro è stata data con la legge n. 190 del 6 novembre 2012 (“Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione”) – cosiddetta legge anticorruzione –, che sostiene l’integrità come modello di condotta e introduce innovativi strumenti di contrasto, utili a prevenire e contenere i fenomeni corruttivi.
La legge prevede un approccio innovativo, come detto, in quanto non limitato all’aspetto della repressione penale (pur contemplato, anche con l’introduzione di nuove ipotesi di reato di derivazione pattizia internazionale, come il “traffico di influenze illecite” e “la corruzione tra privati”), ma esteso a quello della riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni in chiave di prevenzione e di trasparenza.
La diffusione della cultura della legalità e dell’integrità, e la capacità di adottare iniziative attive di prevenzione del rischio sono passaggi indispensabili, non solo per migliorare l’immagine del Paese a livello internazionale, ma anche per ridare fiducia ai cittadini nei confronti delle istituzioni pubbliche, migliorando la qualità della democrazia.
La trasparenza totale delle amministrazioni è il primo obiettivo da perseguire, attraverso l’apertura dei dati pubblici e l’accessibilità alle informazioni, che devono permettere un reale diffuso controllo delle azioni della pubblica amministrazione da parte della società civile.
L’aspetto preventivo è assicurato dalla obbligatoria adozione di piani di prevenzione della corruzione (sulla base delle indicazioni provenienti dal piano nazionale anticorruzione), necessari a individuare le priorità d’intervento e a comunicare, all’interno e all’esterno delle amministrazioni, quali siano le soluzioni adottate per individuare e contrastare i rischi.
Non meno importante è l’introduzione di misure che riguardano l’integrità dei funzionari pubblici (ai quali sono stati imposti obblighi di rotazione nelle attività a rischio e nuovi codici di comportamento) e la diffusione di una cultura dell’etica pubblica che renda tutti consapevoli degli effetti nefasti della corruzione e della cattiva amministrazione.
Il confronto con le esperienze degli altri paesi, in particolare con quelli che hanno riportato evidenti miglioramenti nell’approccio al problema, è fondamentale per fare in modo che il nuovo quadro normativo diventi operativo in tempi rapidi e in modi efficaci. Del resto, anche la nuova normativa anticorruzione trova la sua origine in esperienze e produzioni normative internazionali, come le due convenzioni del Consiglio d’Europa del 1999 e quella dell’ONU del 2003.
Alcune di queste esperienze possono suggerire come avviare i necessari interventi di trasferimento di competenze su tecniche e metodologie applicabili nel contesto del sistema amministrativo italiano e come rendere etica, trasparenza e lotta alla corruzione parti di una cultura condivisa da tutti i dipendenti pubblici.
Prevenire e contrastare la corruzione deve essere un impegno comune e incessante.
Una sfida da vincere tutti insieme, per il bene dell’Italia.

GIANPIERO D’ALIA
Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione

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